Если Украина подпишет соглашение об ассоциации с Евросоюзом, то это положительно повлияет в том числе и на местное самоуправление. Оно станет более дееспособным, менее коррумпированным, и намного профессиональнее благодаря внедрению европейского опыта и стандартов — такую ​​надежду разделяют и власть и оппозиция, и сами представители местного самоуправления. Однако часть экспертов говорят, что присоединение к ассоциации не означает автоматического введения европейских подходов в самоуправлении. С другой стороны, и парламентское большинство, как оказалось, не планирует принимать каких-либо новых законов, лишь бы реформировали самоуправление на Вильнюсском саммите.

Депутат городского совета от ВО «Свобода» в городе Вишневое Киевской области, Владимир Тищенко считает, что местные советы в Украине являются одновременно и коррумпированными, и существенно ограничеными в своих возможностях.

«Например, у нас в Вишневом есть участок , где по генплану должна быть школа. Застройщик, претендует на нее , предложил депутатам квартиры в своей новостройке , и они все дружно проголосовали за нее. Мои аргументы о том, что город не может отказываться от новой школы, просто не хотели слушать», — рассказывает местный депутат.

Понятное дело, что может они бы не отказались получить элитные трёхкомнатные квартиры в Одессе в районе Аркадия в современном жилом комплексе «Пальмира» по адресу Генуэзская,  5. Ведь для настоящих ценителей Чёрного моря, кто когда-либо отдыхал в Одессе, вопрос жилья для ассоциируется с солидными апартаментами, которые расположены на расстоянии всего 250 метров от моря! Но, стоимость их настолько значительна, что рациональность выбора становится под вопросом.

«В Европе на всех уровнях власти большинство сотрудничает с оппозиционными силами, даже с наименьшими. У нас — этого нет. Например , нашему мэру , который был избран от оппозиции , постоянно объявляли недоверие , и таким образом показывали , что оппозиционные политики ни на что не способны. В соседнем городе Боярка голова — от Партии регионов. Ему не ставят палки в колеса , город получает и дотации, и субвенции, и все необходимое», сетует В. Тищенко.

Надо усилить и полномочия и ответственность

Владимир Тищенко ожидает, что ситуация начнет постепенно меняться, если в ноябре этого года будет подписано соглашение об ассоциации Украины с ЕС.

«С приходом европейских правил игры будет конкуренция. Поэтому вряд ли продолжится дерибан имущества в одни руки. Сейчас с каждым важным вопросом ходят к «батюшке» , и из Киева, сверху все распределяют. Мы столкнулись с необходимостью усилить ответственность местных властей и одновременно — ее полномочия. Потому что сейчас депутаты ищут крайних: мол , что мы можем? Если самоуправление имеет все рычаги — то из него можно будет и спросить».

Исследователи из числа главных проблем украинского местного самоуправления выделяют отсутствие децентрализации в Украине, а следовательно — финансовую и иную зависимость местных советов от Киева.

Второй проблемой, по мнению специалистов, является отсутствие четкого распределения полномочий, поскольку нормативные акты о местном самоуправлении принимались в разное время разными политическими силами и содержат массу противоречий.

Ассоциация с ЕС будет способствовать финансовой независимости местного самоуправления?

Есть надежда, что катализатором для решения финансовых , институциональных и других проблем местного самоуправления в Украине станет ассоциация с Европейским Союзом, которую Украина намерена подписать на Вильнюсском саммите в ноябре, считает депутат от УДАРа, и бывший мэр Одессы Эдуард Гурвиц.

«Долгие годы все политические партии и фракции парламента говорят о том, что они заботятся о местном самоуправлении. Но это пустые слова, потому самоуправление за эти годы теряло и теряло. Хочется надеяться, что в случае подписания ассоциации с ЕС начнут действовать европейские нормы и правила. А они более демократичны, и в большей степени действуют в интересах местного самоуправления», — считает Эдуард Гурвиц.

Он ожидает, что изменения должны коснуться прежде финансовой самостоятельности местных советов. Сейчас они, по словам депутата, они полностью финансово зависимы от центра, но не получают средств от него даже на делегированные им полномочия в медицине, образовании, культуре и других сферах.

Между тем европейское сообщество уже принимает активное участие в реформировании местного самоуправления: в Украине с 2011 года действует проект Совета Европы «Усиление институциональной способности органов местного самоуправления».

Он предусматривает адаптацию конкретных европейских моделей местного управления к украинским реалиям, и основные акценты делает на совершенствование управления финансами, соблюдение местными властями этических стандартов и публичности, противодействие коррупции и обучения конкретных руководителей.

Проект охватывает большие и малые города в 14 украинских областях

Когда менять законодательство о местной власти? Готовясь к подписанию соглашения об ассоциации, Украина активно приводит свое законодательство в соответствии с нормами Европейского союза в политической, экономической, торговой и других сферах. Кроме того, с начала независимости Украины ратифицирован ряд международных соглашений, действующих в ЕС, среди которых — и Европейская хартия местного самоуправления . Украина присоединилась к ней еще в 1997 году . Однако сейчас руководитель парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заявляет, что на Вильнюсском саммите Верховная Рада не планирует рассматривать новые законопроекты, по европеизации украинского самоуправления. Приближение его к европейским стандартам должно происходить уже после подписания соглашения с ЕС, отмечает Ефремов.

«Ряд иностранных структур работают вместе с нами в этом направлении. Что касается первоочередных изменений в законодательство , которых требует европейская сторона, то в сфере самоуправления законопроектов у нас пока нет, — говорит депутат . — Но эта работа будет продолжаться после подписания соглашения об ассоциации. У нас есть много вопросов , которые надо решить в этом направлении».

Однако, замечает Ефремов , европейская практика реформирования местной власти свидетельствует, что этот процесс не является быстрым, и каждый его шаг согласуется с местными общинами. По такому принципу законодатели будут действовать и в Украине, обещает Ефремов.

Подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом повлияет на конституционный процесс в Украине , а значит и на развитие местного самоуправления, однако это влияние будет не юридическим, а скорее моральным, прогнозирует эксперт корпорации стратегического консалтинга:

«Сама по себе ассоциация скорее морально политическое, а не юридическое значение для этого сектора. То есть она повлияет на климат , состоящий вокруг местного самоуправления . Будем надеяться , что через конституционный процесс она повлияет и на законодательство».

Эксперты указывают на то, что в странах Европейского союза территориальные общины более независимыми от центральной власти, чем в Украине, но в то же время — и более консолидированными. Поэтому органы местного самоуправления вправе решать очень большой круг вопросов, и распоряжаются необходимыми для этого бюджетными ресурсами.

Многие специалисты сходятся во мнении , что украинское самоуправления тоже приближается к такому состоянию в случае подписания соглашения об ассоциации Украины с ЕС.